水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年水利政策法規工作要點(diǎn)的通知

辦政法〔2020〕46號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　為深入貫徹落實(shí)中央和水利部黨組決策部署，堅持和深化水利改革發(fā)展總基調，扎實(shí)做好水利政策法規各項工作，現將《2020年水利政策法規工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2020年3月9日

2020年水利政策法規工作要點(diǎn)

　　2020年,水利政策法規工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照全國水利工作會(huì )議部署，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調，堅持“法規制度定規矩、監督執法作保障”的工作思路，以加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提升水行政執法效能和深化“放管服”改革、強化政策研究管理為重點(diǎn)，統籌做好政策法規各項工作。

　　1.制定實(shí)施水法規建設規劃。落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和部黨組部署要求，梳理水利立法需求，印發(fā)實(shí)施《水法規建設規劃（2020—2025年）》，做好立法頂層設計，填空白補欠賬共抓，立改廢釋并舉,法律法規規章制度統籌，明確目標任務(wù)和舉措，落實(shí)責任，有力有序推進(jìn)水法規制度建設。

　　2.配合做好有關(guān)法律法規審查審議工作。配合全國人大常委會(huì )法工委做好《長(cháng)江保護法》審查審議工作。配合司法部做好《地下水管理條例》審查工作，力爭2020年頒布實(shí)施。根據《河道采砂管理條例》審查情況，做好相關(guān)重大問(wèn)題研究論證工作。

　　3.加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法草案起草。完成《河道管理條例（修訂）》重點(diǎn)問(wèn)題研究，修改完善草案。完善與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合起草工作機制，加快推進(jìn)《節約用水條例》立法進(jìn)程。抓好《珠江水量調度條例》立法協(xié)調、草案審查和上報工作。組織開(kāi)展《農村供水條例》起草及重點(diǎn)制度研究。

　　4.開(kāi)展相關(guān)法律法規制修訂前期工作。組織開(kāi)展《中華人民共和國黃河法》立法專(zhuān)題調研和前期論證，推動(dòng)加快立法進(jìn)程。積極推進(jìn)《中華人民共和國水法》修訂重點(diǎn)專(zhuān)題研究。跟進(jìn)落實(shí)機構改革和“放管服”改革所涉相關(guān)法律法規的修訂工作。

　　5.抓緊出臺一批規章制度。制定發(fā)布《水利工程建設項目驗收管理規定》《水文監測資料匯交管理辦法》等規章。配合做好水資源調度、水利工程建管、水土保持等強監管配套制度建設，出臺《關(guān)于加強丹江口水庫管理的指導意見(jiàn)》等規范性文件。貫徹實(shí)施“兩高”河道采砂司法解釋?zhuān)笇е贫ǔ雠_河道非法采砂砂石價(jià)值認定和危害河道防洪安全鑒定的文件。

　　6.開(kāi)展構建系統完備的水法規體系研究。按照水利重大科技問(wèn)題研究工作部署要求，完成《基于保障國家水安全構建系統完備的水法規體系研究》課題研究，提出水法規體系的總體框架、核心法律、配套法規、關(guān)鍵制度設計，明確構建布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、對策舉措和實(shí)施路徑。組織實(shí)施水利治理法治保障的相關(guān)基礎性、戰略性研究。

　　7.加強水行政綜合執法。落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制、建設“幸福河”等對水行政執法的要求，結合水行政執法專(zhuān)項監督，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，研究提出水行政綜合執法的對策舉措。組織梳理水行政執法權責清單。健全完善流域與區域、區域與區域、水利部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作執法機制，推進(jìn)水行政執法與刑事司法有效銜接，發(fā)揮執法在強監管中的支撐作用。

　　8.推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。全面推行水行政執法“三項制度”，實(shí)現部、流域、省、市、縣五級執法單位全覆蓋。圍繞“查、認、改、罰”，制定實(shí)施《水行政執法監督檢查辦法》。完善和落實(shí)執法案例指導、裁量權基準、投訴舉報、考核評價(jià)，以及執法人員崗前崗位培訓、持證上崗和資格管理等制度，規范執法行為。聯(lián)合司法部等有關(guān)部門(mén)做好黃河流域水行政執法專(zhuān)項監督。

　　9.加大水事違法行為查處力度。以查案辦案結案為重點(diǎn)，打好河湖執法三年行動(dòng)收官戰，統籌推進(jìn)行業(yè)監管、媒體曝光、信訪(fǎng)舉報等渠道發(fā)現的水事違法案件的核實(shí)查處。消存量、遏增量，確保列入臺賬的4267件水事違法陳年積案“清零”任務(wù)要求完成，解決好水事違法案件“應立不立”“已立不查”的問(wèn)題。

　　10.推進(jìn)水行政執法能力建設。實(shí)施《流域管理機構水政監察隊伍執法能力建設規劃（2020—2025年）》，推進(jìn)水行政執法管理工作平臺建設，加大遙感、無(wú)人機、視頻監控、移動(dòng)終端等信息化監管手段在發(fā)現、制止、查處水事違法行為中的應用。研究制定水行政執法裝備設施配備標準。指導各地按照國務(wù)院辦公廳要求，把水行政執法能力建設作為重點(diǎn)任務(wù)納入“十四五”水利規劃，將執法裝備和執法工作經(jīng)費列入同級人民政府財政預算予以保障。

　　11.落實(shí)水利掃黑除惡專(zhuān)項斗爭各項任務(wù)。組織水利系統深入開(kāi)展掃黑除惡，加強行業(yè)指導和監督檢查，建立健全長(cháng)效常治機制，做好河道非法采砂、水利建設市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域掃黑除惡工作，深挖水行政執法和行業(yè)監管中發(fā)現的涉黑涉惡線(xiàn)索，及時(shí)向公安等部門(mén)移交，配合做好調查取證以及后續查處等工作。做好水利行業(yè)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭年度及三年工作總結。

　　12.完成中央層面設定的水行政許可事項清單編制。完成中央層面設定的行政許可事項清理論證和清單編制。指導地方統一政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素，2020年底前基本實(shí)現國家省市縣政務(wù)服務(wù)事項基本要素“四級四同”。依法依規取消變相審批，編制事項清單并明確辦理規則和流程。

　　13.創(chuàng )新事中事后監管方式和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善監管標準和流程，推行水利行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，運用重點(diǎn)監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現事中事后監管全覆蓋。深化水利6項行政許可事項涉企“證照分離”改革。配合司法部完成證明事項清理后續工作。持續優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間、材料，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)一門(mén)一次”辦理。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

　　14.加強政策研究管理。印發(fā)《水利部政策研究項目管理辦法》，抓住政策研究項目立項、執行和成果評定三個(gè)環(huán)節，嚴格程序、壓實(shí)責任、理順機制。組織編制水利部政策研究項目2021年年度計劃及三年（2021—2023年）規劃。重點(diǎn)圍繞全面落實(shí)水利改革發(fā)展總基調、水利重大政策、水法規制定修訂等，組織開(kāi)展前瞻性、基礎性政策研究，提高政策研究的針對性、含金量及成果轉化率。

　　15.扎實(shí)開(kāi)展水利普法工作。堅持“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”，抓好水利“七五”普法收官驗收、檢查、總結工作，印發(fā)《2020年水利普法依法治理工作要點(diǎn)》。謀劃水利“八五”普法規劃。抓住“關(guān)鍵少數”，舉辦“第五期全國水利系統司局級領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班”。精準確定主題，組織開(kāi)展“國家憲法日”“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”紀念和水法規宣傳活動(dòng)。

　　16.依法依規辦好行政復議與訴訟。提高行政復議和行政應訴案件辦理能力與質(zhì)量，維護行政相對人的合法權益，保障和監督各級水行政主管部門(mén)依法行政。運用行政復議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)制度，發(fā)揮復議監督作用。依法辦理行政應訴，提高舉證答辯質(zhì)量。

　　17.有效化解涉水矛盾糾紛。堅持預防為主，落實(shí)水事矛盾糾紛調處責任，健全和完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。開(kāi)展水事矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，推進(jìn)邊界水事矛盾糾紛妥善解決，研究探索運用裁決、仲裁等方式化解涉水矛盾，確保全年全國水事穩定。

　　18.完善規范性文件合法性審核備案制度。認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳和水利部有關(guān)規范性文件管理的規定要求，全面推行規范性文件審核機制，凡涉及公民、法人和其他組織的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，實(shí)現全覆蓋、應審必審。流域管理機構制發(fā)規范性文件，應由其內設法制工作機構審核，并報水利部備案。對于報備的規范性文件，有備必審，合法性、適當性存在問(wèn)題的，及時(shí)予以糾正。

　　19.加強水利政策法規宣傳和信息報送工作。抓好立法、執法、政策研究和“放管服”改革等方面工作力度大、效果好的宣傳報道，弘揚先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。加大水行政執法動(dòng)態(tài)信息編發(fā)和水利政策法規政務(wù)信息報送力度。以案釋法，強化重大水事違法案件公開(kāi)曝光，做好典型案例剖析。強化“水政在線(xiàn)”網(wǎng)站、“法治水利”公眾號等新媒體在水利政策法規宣傳工作中的運用。

　　20.旗幟鮮明講政治。抓住政治建設這個(gè)根本，教育引導各級水利政策法規干部職工不斷提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作和全面依法治國的重要論述精神，堅決貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及部黨組決策部署，把講政治的要求落實(shí)到具體行動(dòng)上、貫徹于日常言行中、體現在履職實(shí)效上。

　　21.強化黨風(fēng)廉政建設和作風(fēng)建設。全面履行從嚴管黨治黨主體責任，認真落實(shí)“一崗雙責”，堅持做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。開(kāi)展黨支部標準化、規范化建設，強化黨員干部日常教育監督管理，常態(tài)化開(kāi)展警示教育，抓好黨風(fēng)廉政建設。嚴格水利政策法規廉政風(fēng)險防控手冊執行，針對關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節和崗位完善防控措施，加強對權力運行的制約和監督。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育和集中整治形式主義官僚主義成果，加強干部隊伍建設，大力弘揚新時(shí)代水利精神，不斷提高工作本領(lǐng)和工作實(shí)效。